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蘇州市政府印發關于進一步加強社會救助體系建設的意見的通知

頒布單位:江蘇省蘇州市人民政府 文號:蘇府〔2008〕46號
頒布日期:2008-04-10 失效日期:暫無
效力級別:地方法規及地方人大文件 法規類別:婚姻家庭

蘇府〔2008〕46號

蘇州市政府印發關于進一步加強社會救助體系建設的意見的通知

各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局,各直屬單位:

《關于進一步加強社會救助體系建設的意見》已經市政府第3次常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

二○○八年四月十日

關于進一步加強社會救助體系建設的意見

近年來,我市高度重視解決城鄉困難群眾生活問題,積極推進以城鄉最低生活保障制度、農村五保供養制度為基礎,以醫療、教育、就業、住房、法律等專項救助為輔助,以臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補充的覆蓋城鄉的社會救助體系建設,有效地保障了困難群眾的基本生活,維護了社會穩定。為深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,進一步完善社會救助制度,提升社會救助工作水平,促進社會和諧,根據省政府文件精神,結合蘇州實際,現就我市進一步加強社會救助體系建設提出如下意見:

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針,以健全社會救助體系、完善社會救助制度、提高社會救助水平為著力點,加快推進以改善民生為重點的社會建設,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位,切實保障困難群眾的基本生活權益,為加快推進蘇州市“第二個率先”和構建“和諧蘇州”作出新的更大的貢獻。

二、主要工作

(一)適度擴大困難救助的范圍

1.對無固定收入和固定收入低于當地城鄉低保標準的重殘人員實施生活救助。根據省有關文件精神,為全面落實對重殘人員基本生活的保障,對具有本市戶籍,持有縣級以上殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》且登記為1~2級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的城鄉重度殘疾人(以下簡稱“重殘人員”)實施生活救助,除符合條件落實低保和低保邊緣困難救助政策的對象外,其他無固定收入的重殘人員生活救助金按當地城鄉低保標準100%全額發放,固定收入低于當地城鄉低保標準的重殘人員生活救助金按當地城鄉低保標準實行差額發放。所需經費由同級政府負責籌集。

2.擴大低保邊緣因病致貧救助對象范圍。為幫助更多的因病致貧的大病困難家庭擺脫困境,低保邊緣困難救助的病種由原來的4種(癌癥、尿毒癥、白血病、完全喪失勞動能力殘疾人<含重癥精神病>)擴大至8種,即增加家庭月人均收入在當地低保標準兩倍以下的器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、血友病、系統性紅斑狼瘡(活動期或伴有臟器損害)4個病種,患者本人增列為低保邊緣困難救助對象,給予生活、醫療等相應的救助。

3.簡化“完全喪失勞動能力殘疾人”的確認方法。改變原來“完全喪失勞動能力殘疾人(含重癥精神病)”須經勞動能力鑒定委員會鑒定確認的方法,現只要持有縣級以上殘聯發放的4類(肢殘、智殘、精殘、盲殘)1~2級重度殘疾證即可認可。

(二)規范農村五保供養工作

1.認真貫徹落實國務院2006年新修訂的《農村五保供養工作條例》。切實加強農村五保供養工作,將農村五保供養對象納入公共財政保障范圍,五保供養經費在各市、區財政預算中全額安排。進一步完善農村五保供養對象審核審批程序,按照“本人自愿申請,村委會民主評議并公示,鎮政府審核,縣級市(區)民政部門審批的程序”,將符合條件的人員全部納入五保供養范圍,做到應保盡保。全面建立農村五保供養標準自然增長機制,保證五保年供養標準不低于當地上年度農民人均純收入的40%。供養經費實行專賬管理、專款專用,集中供養的由財政部門直接撥付到鎮敬老院;分散供養的通過金融機構直接存入五保對象個人存折,實行社會化發放。

2.進一步加強農村敬老院基礎建設,提高敬老院服務管理水平。五保對象的集中供養率保持在80%以上。縣級市(區)和鎮人民政府利用國有資產建設的農村五保供養服務機構作為社會公益性組織,可以根據有關規定辦理事業單位法人登記,其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的五保供養服務機構,應根據我國民辦非企業單位登記管理規定,辦理民辦非企業單位法人登記。農村五保供養服務機構的工作崗位設置應當因事設崗,按需設崗。工作人員與在院供(寄)養對象比例原則上不低于1:10,具體比例由各地確定。縣級市(區)、鎮人民政府要為農村五保供養服務機構提供必需的設備、管理資金,以滿足供養服務需要,切實解決好五保供養服務機構工作人員生活待遇,解決其養老、醫療等社會保障問題。同時,鼓勵和引導社會力量參與農村五保供養服務機構建設,逐步建立起多元化投入、全社會參與的工作機制。

(三)建立新型的臨時救助制度

臨時救助,是社會救助體系的重要組成部分,是實施分類施救的有效方法。根據中央、省提出“完善臨時救助制度,幫助低保邊緣、低收入群體解決特殊困難”的精神,在傳統的臨時救濟工作的基礎上,進一步拓展、規范、建立健全新型的臨時救助制度。對因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭,在一定時期內給予定期定量生活救助或一次性生活救助。

1.救助對象。本市戶籍的低保、低保邊緣、家庭月人均收入在低保標準2倍以下的低收入人群,因不可抗拒因素導致基本生活出現暫時困難的家庭;當地政府認定的因天災人禍造成的其他特殊困難對象。

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