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南寧市人民政府關于進一步加強國土資源管理的決定

頒布單位:廣西壯族自治區南寧市人民政府 文號:暫無
頒布日期:2004-05-20 失效日期:暫無
效力級別:地方法規及地方人大文件 法規類別:刑事辯護

南寧市人民政府關于進一步加強國土資源管理的決定

南府發〔2004〕49號

為保護和合理利用國土資源,充分發揮國土資源管理在我市經濟社會建設中的重要作用,促進我市經濟社會持續快速健康地發展,確保我市在全區率先實現跨越式發展,現就進一步加強我市國土資源管理作出如下決定:

一、強化國土資源利用規劃的指導和調控作用

1、根據行政區域調整和城鎮化發展的需要,縣級以上地方人民政府應當組織國土、計劃、建設、規劃、農業等行政主管部門根據本地區《土地利用總體規劃》、《城鎮總體規劃》和本地區國民經濟社會發展五年計劃,編制本地區城市建設用地近期規劃,并確定五年內的建設用地范圍。規劃行政主管部門負責擬訂本區域內近期城市建設用地的詳細規劃,國土資源行政管理部門編制本區域內土地利用年度計劃。鄉(鎮)人民政府統一編制本區域內的土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃、基本農田保護規劃,并根據土地使用條件,確定地塊用途,經依法批準后公布實施。

2、縣級以上地方人民政府要進一步組織力量編制本地區《礦產利用總體規劃》,對礦產資源實施有效保護和合理利用,切實保護礦山生態環境,促進礦產資源的可持續發展。對不符合礦產資源規劃的項目,不得批準立項,不得批準用地。

3、嚴格實行建設項目預審制度,做好城市(鎮)總體規劃、村莊和集鎮規劃及各類專項規劃與土地利用總體規劃的銜接工作。凡未依法進行建設項目用地預審申請和未通過用地預審的,有關部門不予批準建設項目可行性研究報告,國土資源行政管理部門不予受理用地申請。嚴格執行計劃管理制度,充分發揮計劃對用地總量和用地方向的調控作用。農用地轉用須納入計劃,耕地轉為建設用地嚴格實行指令性計劃管理,未取得計劃指標,不得批準建設項目用地,杜絕計劃外用地。建立計劃指標臺帳制度,實行土地利用計劃的動態管理。

4、加大土地市場整治力度、加強土地供應調控。對違反土地利用總體規劃批準設立的園區,必須撤消。各地不得為迎合設立園區而修改土地利用總體規劃或盲目擴大開發區用地規模。對違反土地利用總體劃設立的園區,土地管理部門不得提供土地。各類園區用地必須納入本級政府的土地利用總體規劃,由當地政府統一計劃、統一供應、統一市場管理。進一步理順開發區土地管理體制,對違規下放的土地管理權、規劃管理權要堅決收回來。嚴格把好用地項目關。各市縣都要牢固樹立節約用地觀念,嚴格按用地定額供地,嚴防低檔次重復建設。各部門要從確保我市經濟社會發展的角度出發,加強規劃,研究新一輪土地利用總體規劃修編,搞好城市建設規劃等工作。國土資源管理部門對符合國家產業政策、經濟效益好、科技含量高的建設項目,要全力保證用地需要。

嚴格限制在開發區內進行房地產開發,嚴禁以科技、教育等產業優惠政策名義取得土地后用于商品房開發,嚴禁任何單位或個人使用農民集體土地進行商品房開發。加大土地的集約利用。拋荒閑置土地能復耕的,要組織人員進行復耕;對閑置一年的土地,要依法處以罰款;對閑置兩年的土地,要依法收回;對閑置兩年而不依法收回土地的,暫停土地征用受理工作。要嚴格依照規劃用地,凡有閑置建設用地的,不能占用耕地;凡能占用耕地的,決不準占用基本農田,尤其要防止不經批準就占用基本農田現象再度發生。

二、樹立經營城市理念,加強土地資產管理,強化市場配置

1、堅持土地供應集中統一的原則,強化政府對土地一級市場的管理。縣級以上地方人民政府對所轄土地實行“統一規劃、統一征地、統一儲備、統一開發、統一配置、統一管理”,壟斷土地一級市場。

2、堅決執行《劃撥用地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》,嚴格控制劃撥供地范圍。改制企業用地及其他新增建設用地,除符合《劃撥用地目錄》的項目外,其他一律依法有償使用土地。全面推行土地使用權公開交易制度。所有經營性用地必須采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓,嚴禁任何單位或集體以任何方式,將必須實行招標拍賣掛牌出讓的土地協議出讓或行政劃撥。對違反規定,操縱、干預經營性國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的;泄露標底或有關保密資料的;不按有關規定確定出讓標底或底價的;擅自減免土地出讓金和其他有關費用的;出臺與招標拍賣掛牌規定相抵觸的文件的;巧立名目規避招標拍賣掛牌出讓的,要追究有關單位和人員的責任。協議出讓土地的,必須嚴格按照《協議出讓國有土地使用權規定》執行。協議結果由當地國土資源行政管理部門向社會公布,接受社會監督。

3.土地使用者應按照土地使用權出讓合同的約定和城市規劃的要求使用土地。以招標拍賣掛牌出讓等市場公開方式取得土地使用權的,不得改變原合同約定的土地用途、容積率等土地使用條件;以協議出讓等其他方式取得土地使用權的,土地使用者需要改變原出讓合同規定的土地利用條件的,必須符合城市規劃要求且經城市規劃管理部門和國土資源管理部門批準。土地使用者應在改變修建性詳細規劃(含總平)確定的經濟技術指標后及時到國土資源管理部門重新簽訂出讓合同或補充合同,國土資源管理部門按規定核定不同用途、容積率等土地使用條件的差價,調整相應的土地出讓金并辦理變更登記。凡不按上述要求使用土地的,規劃管理部門不能給用地單位辦理建設工程規劃許可手續;涉及商品房預售的,房產管理部門不能給用地單位辦理商品房預售許可手續,該用地項目不能通過竣工驗收。

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